人力資源社會(huì)保障部
對政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第1261號(社會(huì)管理類112號)提案的答復(fù)
人社提字〔2019〕6號
您提出的關(guān)于降低員工離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,為企業(yè)減負(fù)的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
近年來,我部按照黨中央、國務(wù)院決策部署,結(jié)合群眾新期盼,立足職責(zé)職能,不斷創(chuàng)新惠企利民政策,在保障失業(yè)人員基本生活、增強(qiáng)企業(yè)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。您在提案中提出的降低員工離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,為企業(yè)減負(fù)等建議,我部已進(jìn)行過相關(guān)研究,并據(jù)此開展了一系列工作。
一、關(guān)于離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為勞動(dòng)合同制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,承載著平衡用人單位和勞動(dòng)者雙方權(quán)利義務(wù)的功能,也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要方式之一,在我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立健全過程中,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以有效緩解失業(yè)者的焦慮情緒和生活實(shí)際困難,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還是一種引導(dǎo)用人單位謹(jǐn)慎行使解除和終止勞動(dòng)合同權(quán)利的經(jīng)濟(jì)手段。
近年來,社會(huì)上確有反映我國勞動(dòng)者離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高的問題。對此,我部委托開展了相關(guān)研究,誠如您所言,從國際比較看,我國經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)高于美、日等國的法定強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。您提出適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能的建議,有積極借鑒意義。
下一步,我們將加強(qiáng)研究論證,廣泛聽取各方意見,適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出完善勞動(dòng)合同法律制度的建議,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
二、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)
保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險(xiǎn)制度最基礎(chǔ)功能,通過為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,可避免暫時(shí)中斷生活來源的失業(yè)人員及其家庭陷入貧困?!妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》亦重申了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。近年來,各地深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī),基本實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員應(yīng)保盡保。為切實(shí)兜牢民生底線,2017年9月,我部與財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕71號),要求各地逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。文件印發(fā)后,各省高度重視,迅速行動(dòng),結(jié)合本地實(shí)際提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),目前已有6個(gè)省份的失業(yè)保險(xiǎn)金達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%,體現(xiàn)了失業(yè)人員生活保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步。同時(shí),通過為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等,失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
我們認(rèn)為,失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的有效發(fā)揮,取決于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理確定,標(biāo)準(zhǔn)不能過低,否則難以保障失業(yè)人員基本生活,但也不能過高,否則可能影響失業(yè)人員再就業(yè)的積極性,不利于人力資源的合理利用。當(dāng)前,我國失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)也能最大限度促進(jìn)再就業(yè),且研究發(fā)現(xiàn)適當(dāng)上調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)對勞動(dòng)力成本和需求造成較大影響。
下一步,我們將從以下兩方面開展工作:一方面,繼續(xù)抓好現(xiàn)有政策落實(shí),指導(dǎo)地方穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇,保障失業(yè)人員基本生活;另一方面,著力提高經(jīng)辦服務(wù)水平,優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)流程,簡化申領(lǐng)材料,進(jìn)一步提高群眾的滿意度,增強(qiáng)群眾對失業(yè)保險(xiǎn)制度的認(rèn)同感。
三、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件
《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,需符合非因本人意愿中斷就業(yè)的條件?!秾?shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部令第13號)對非因本人意愿中斷就業(yè)的情況進(jìn)行了細(xì)化。目前各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均按照法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
您提出失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件嚴(yán)苛,保障范圍較小,確實(shí)反映了當(dāng)前勞動(dòng)者意見,有合理之處,我們也贊同。對于“非因本人意愿中斷就業(yè)”作為領(lǐng)金條件,我們已通過到多地走訪、組織座談、發(fā)放問卷等方式開展了一系列調(diào)研,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真測算,總體上認(rèn)為可以逐步放寬該項(xiàng)條件。主要考慮:一是黨的十九大提出完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的要求,放寬領(lǐng)金條件可以使更多失業(yè)人員在共建共享發(fā)展中得到獲得感、幸福感和安全感;二是體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致原則,參保職工履行繳費(fèi)義務(wù)后應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)權(quán)益,不應(yīng)因其主動(dòng)離職而喪失領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利;三是適當(dāng)擴(kuò)大受益范圍,不僅有利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保生活的基本功能,也有助于制度可持續(xù)發(fā)展;四是體現(xiàn)以人為本的宗旨,民生工作應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦群眾關(guān)切,回應(yīng)社會(huì)期盼,放寬領(lǐng)金條件有助于我們增進(jìn)民生福祉,更好保障和改善民生;五是符合當(dāng)前就業(yè)環(huán)境,“非因本人意愿中斷就業(yè)”作為領(lǐng)金條件是在20年前就業(yè)機(jī)會(huì)不充分、以國有企業(yè)就業(yè)為主、職工變更單位不經(jīng)常、基金結(jié)余不多的情況下制定的。將失業(yè)原因與領(lǐng)金條件掛鉤,在當(dāng)時(shí)有其現(xiàn)實(shí)意義,而現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)充分、職工變換工作單位頻繁、辭職原因眾多,就業(yè)環(huán)境有了很大的變化,可以適當(dāng)放寬該項(xiàng)領(lǐng)金條件。此外,我們也了解到,目前國際上對失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)的調(diào)整趨勢是適當(dāng)放寬領(lǐng)取條件,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)金期間監(jiān)督管理,強(qiáng)化失業(yè)者的責(zé)任和義務(wù),防止“養(yǎng)懶漢”,如法國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革規(guī)定,雇員每五年可以有一次“主動(dòng)辭職同時(shí)獲得失業(yè)保險(xiǎn)”的權(quán)利;德國規(guī)定,如果職工主動(dòng)離職,在面臨最長3個(gè)月的“封鎖期”后可以繼續(xù)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。但是,考慮到對于主動(dòng)辭職能否享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,學(xué)界、社會(huì)尚未完全形成共識,法律法規(guī)又明確規(guī)定需滿足“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一條件,因此,調(diào)整領(lǐng)金條件問題還需我們繼續(xù)探索,積累更多經(jīng)驗(yàn),尋求合適時(shí)機(jī)。
下一步,我們將重點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極向全國人大等立法部門反映,建議盡快修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)兜牢民生底線的作用。
感謝您對人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。
人力資源社會(huì)保障部
2019年8月27日
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